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關于對《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)》(征求意見稿)公開征求意見的反饋

日期:2020-12-24 來源:北京市發展和改革委員會

2020年11月10日至12月9日,北京市發展和改革委員會會同北京市生態環境局在首都之窗網站、市發展改革委門戶網站對《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)》[征求意見稿,以下簡稱《行動計劃》(征求意見稿)]向社會公開征集意見,為期30天。征求意見期間,包括個人、企業、行業協會、公益組織等在內的社會各界積極建言,我們通過郵箱、熱線電話、現場座談等渠道,共收到信件和來電14件次、組織召開征求意見座談會4次,共涉及意見建議40條(不含廣告等無效反饋)。

這些意見建議有以下幾個特點:一是普遍支持塑料污染治理工作,認為治理塑料污染對本市生態環境保護、生態文明建設具有重要意義。二是意見建議涉及行業領域較為廣泛,包括餐飲、電商、外賣,以及學校、社區等,充分體現了全社會對塑料污染治理工作的關注和參與。三是意見建議主要集中在一次性塑料制品的禁限措施上,涉及禁限品類、禁限后的替代方案以及加嚴治理措施等方面。

針對意見建議,我們組織行業管理部門逐條認真研究分析,結合本市實際進行了吸納,具體情況如下:

一、采納意見情況

一是根據部分意見建議修改了《行動計劃》(征求意見稿)部分措施,主要有:

1.餐飲業塑料污染治理部分,考慮到餐飲企業咖啡攪拌棒庫存消化和替代產品采購周期實際情況,將禁用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒的時間調整為2021年6月底,增加6個月的緩沖期;同時吸管替代措施增加可重復使用吸管,調整為鼓勵餐飲企業“使用符合相關衛生、安全標準的直飲杯、可重復使用的吸管等替代一次性塑料吸管”。

2. 農業生產塑料污染治理部分,增加“加大對農業投入品中塑料制品的監督管理力度”措施。

3. 綠色學校創建部分,按照因地制宜的原則,將“在運動場館、食堂等區域設置單獨的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設施”調整為“結合實際情況,在運動場館、食堂等產生塑料垃圾較多的區域,設置單獨的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設施”;強化落實教育部等四部委《關于在中小學落實習近平生態文明思想增強生態環境意識的通知》(教材廳函〔2019〕6號)要求,增加“落實國家有關要求,減少塑料書皮等非必要塑料制品使用”措施。

4. 綠色社區創建部分,為充分調動社會各界積極性,廣泛參與塑料污染治理,增加“鼓勵社會組織參與居民行為引導”措施。

5. 在建立重點用塑單位報告制度部分,根據《固體廢物污染環境防治法》增加“電商、外賣等平臺企業一次性塑料制品減量替代方案執行情況須向社會發布”措施。

6. 在加強塑料污染治理領域監督執法部分,結合加強網售塑料購物袋管理的有關建議,將“對存在違反相關規定使用超薄塑料購物袋、不可降解塑料袋等行為的企業依法進行處罰”調整為“對存在違反相關規定生產、銷售、使用超薄塑料購物袋、不可降解塑料袋等行為的企業依法進行處罰”。

7. 根據部分意見建議,對《行動計劃》(征求意見稿)部分文字表述做了適當修改。

二是部分意見建議與《行動計劃》(征求意見稿)的思路或措施基本一致,已在文件中體現。包括餐飲堂食服務優先采用可消毒餐具、應強化源頭減量不宜過度鼓勵可降解塑料替代不可降解塑料、將循環經濟原則寫入工作思路、加強丟棄煙頭治理等意見建議。

三是部分意見建議與《行動計劃》(征求意見稿)的治塑理念基本一致,但由于目前缺少相關工作基礎和成熟經驗,全面實施難度較大,將在后續工作中逐步探索推進。包括住宿會議等場景使用直飲凈水機替代塑料瓶裝水、設定全行業全品類一次性塑料制品減量目標和使用臺賬制度、統一塑料購物袋產品標識、集中解決外賣平臺勾選無需餐具后依然提供餐具問題、頒布或修訂保障塑料污染治理措施落實的政府規章,以及建立一次性包裝物集中購銷制度、一次性用品減量退費制度、耐用替代品押金制度等意見建議。

二、未采納意見情況

一是由于現階段缺乏相關產品標準,部分意見建議不具備實施可行性,暫不采納。包括推廣施工工地生物降解防塵網、將濕巾納入禁限范圍等建議。

二是由于缺乏上位法依據,并考慮疫情防控常態化等因素,部分意見建議實施難度較大,暫未予采納。包括將部分2023年實現目標提前至2022年、將禁止銷售含有塑料微珠的日化產品時限提前至2020年底、針對外賣平臺提出更具強制力的措施、全市賓館不得主動提供六小件改為不得免費提供、強制規定塑料連卷袋的使用范圍、將幼兒園納入綠色學校創建、在學校和幼兒園全面禁用一次性塑料餐具和餐盒、2021年底禁用一次性發泡塑料箱等意見建議。

三是部分意見建議提出的措施已在本市生活垃圾分類、再生資源回收體系建設等其他重點工作中已有涉及,《行動計劃》不再重述。包括建立完善社區塑料垃圾回收體系、在學校和幼兒園建立牛奶利樂包強制回收體系等建議。

感謝社會各界對本市塑料污染治理工作的支持和關心。塑料污染治理是全社會的共同責任,在此我們呼吁全體市民從身邊點滴做起,踐行行為減塑,共同努力治理塑料污染。

北京市發展和改革委員會

北京市生態環境局

2020年12月24日


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