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政務公開

北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃

日期:2020-03-25 來源:國家發展和改革委員會

北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署,是千年大計、國家大事。深入推進北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市(以下簡稱“通州區與北三縣”)協同發展對于推進北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。
??在黨中央、國務院堅強領導下,按照京津冀協同發展領導小組(以下簡稱“領導小組”)統籌部署,領導小組辦公室會同北京市、河北省,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,堅持高起點、高標準,落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求,按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的原則,編制《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。
??本規劃是指導通州區與北三縣規劃建設的基本依據。規劃范圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區范圍,國土總面積2164平方公里。規劃近期至2025年,遠期至2035年。
   

第一章 總體要求    
??深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展和北京城市副中心規劃建設的重要指示精神,緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,堅持“一盤棋”謀劃,打破“一畝三分地”思維定勢,充分發揮城市副中心示范引領作用,輻射帶動北三縣協同發展,打造新時代推進高質量發展的典范。
   
第一節 重大意義    
??通州區與北三縣共處京冀交界地區,地緣相鄰、人緣相親、生態相融、文化相近,具有良好的協同發展基礎。深入推進通州區與北三縣協同發展,有利于疏解北京非首都功能,治理大城市病,優化首都發展格局,探索人口經濟密集地區優化開發新模式;有利于推進北京城市副中心建設,拓展發展新空間,形成新的增長極;有利于落實“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求,破解協同發展中的突出問題,探索京津冀協同發展的新機制;有利于解決城鄉發展不平衡不充分的現實矛盾,滿足人民群眾對美好生活的向往,探索新型城鎮化發展路徑。
   
第二節 發展現狀    
??通州區與北三縣位于北京市東部,是京津冀協同發展的重點地區,空間緊鄰、聯系緊密,協同發展需求迫切,但長期以來各自為政,跨界協同發展缺乏有效途徑,發展中暴露出一些突出問題。空間布局缺乏協調,功能組織松散,職住不平衡問題突出,貼邊連片發展問題嚴重。資源環境約束趨緊,大氣環境質量超標嚴重,水資源瓶頸制約明顯,地下水超采嚴重,主要河流水質僅為V類,森林覆蓋率不足30%。跨界交通問題突出,交通擁堵嚴重,尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。產業發展結構失衡,傳統產業多,新興產業少,產業層次低,就業吸納能力不強,過度依賴房地產開發。公共服務落差明顯,兩地在教育和醫療等公共服務領域的資源配置、服務水平、設施標準存在明顯落差。
   
第三節 指導思想    
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進的工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,落實“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求,按照整體謀劃、協同創新、減量提質、互利共贏的總體思路,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持政府引導、市場運作,以先進的理念打造新時代高質量發展的典范。
   
第四節 戰略定位    
??貫徹落實黨中央、國務院決策部署,立足服務京津冀協同發展大局,以北京城市副中心建設為統領,著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
??——國際一流和諧宜居之都示范區。堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,對標國際一流城市的宜居建設標準,建設生態環境卓越、人與自然和諧、經濟活躍繁榮、文化特色鮮明、社會安定和諧、人民生活幸福的美麗家園。
??——新型城鎮化示范區。遵循超大城市地區的城鎮化發展規律,妥善處理好城與鄉的關系,建立健全城鄉融合發展體制機制,著力推進戶籍制度、社會保障制度、土地制度改革,創新政策體系,探索新型城鎮化的發展模式,實現城鄉規劃、資源配置、設施建設、產業發展、公共服務、社會治理的一體化,讓城鄉居民共享發展成果。
??——京津冀區域協同發展示范區。充分發揮北京城市副中心的輻射帶動作用,推進通州區與北三縣高質量發展,實現功能分工協同、交通互聯互通、生態共建共管、設施共建共享、安全聯防聯控,探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制,成為京津冀交界地區協同發展的典范。
   
第五節 發展目標    
??到2025年,協同發展機制建立并有效發揮作用,環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。城鄉空間和功能格局進一步優化,重點生態修復與建設工程基本完成,軌道交通建設取得突破性進展,非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展,公共服務落差逐步縮小。
??到2035年,協同發展的體制機制更加完善,高效一體的空間格局基本形成,生態環境質量根本改善,智能綠色的交通體系基本形成,創新引領的現代經濟體系基本建立,基本公共服務基本實現均等化,綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。
   
第二章 共同構筑協同發展的空間格局    
??堅持“一張藍圖干到底”,統籌生產、生活、生態三大空間,強化水資源剛性約束,實施留白增綠戰略,構建新型城鄉格局,融入區域開放大局,逐步形成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的空間格局。
   
第一節 優化國土空間格局    
??科學劃定規劃控制線。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,加強各類規劃空間控制線的銜接,逐步實現城鎮開發邊界和生態控制線“兩線合一”。嚴守生態保護紅線。嚴格落實永久基本農田保護要求,確保永久基本農田確定后總量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴控城鎮開發邊界。
??高效利用城鄉建設用地。按照減量提質發展思路,合理控制城鄉建設用地總量和開發強度。推動建設用地減量提質,引導存量低效用地、集體產業用地減量,優先用于還綠以及補齊公共服務和基礎設施欠賬。
??實施留白增綠戰略。充分考慮未來發展的可能性,劃定戰略留白地區。在城鄉建設用地范圍內預留彈性空間,制定嚴格的年度土地供應和開發計劃,適度預留集中建設區存量用地。在規劃城鄉建設用地范圍外,預留遠景發展用地指標。積極開展“留白增綠”工作,優先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設,增加綠地游憩空間。
   
第二節 構建新型城鄉格局    
??打造生態化、組團式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團布局、縱深發展的布局思路,構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。
??一中心即北京城市副中心,是區域發展的功能中樞,統領區域城鎮空間布局與設施系統建設。一綠洲即北運河—潮白河中部地區的大尺度生態綠洲,是區域生態體系建設的主體。四組團即城市功能集中建設的重點區域。四片區即4個大型生態斑塊。多廊道即多條生態廊道。多節點即多個特色小城鎮(新市鎮)和生態節點。
??創新城鄉功能組織體系,構建“城市副中心—發展組團—特色小城鎮(新市鎮)—美麗鄉村”四級聯動城鄉體系。
??——高水平規劃建設北京城市副中心。按照“一帶、一軸、多組團”空間結構,優化城市功能布局。依托大運河構建城市水綠空間格局,形成一條藍綠交織的生態文明帶。依托北京市六環路建設功能融合的活力地區,形成一條清新明亮的創新發展軸。
??——完善發展組團功能。建設定位明確、特色鮮明、職住平衡的發展組團。燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能,補齊公共服務短板,優化提升城市品質,與北京城市副中心形成更加緊密的功能協作關系。三河組團重點發展科技創新和商務服務功能。香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能。亦莊新城(通州部分)組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。
??——培育若干特色小城鎮。加強分區指導,按照產業集聚地區、生態優勢地區、傳統農業地區三個區域,制定差異化的發展策略,推進特色小城鎮建設,實現差異化、特色化、綠色化發展。堅持分類推動,因地制宜,突出差異,形成各具特色的產業發展格局。
??——推進美麗鄉村建設。加快推進新型農村社區建設,優化村落格局。按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類四種類型,引導村莊改造建設。推動城鎮公共服務向農村延伸,提升基礎設施配置標準。
   
第三節 優化交界地區布局    
??劃定生態綠帶控制線。重塑空間發展秩序,共建環首都生態保護綠帶。在交界地區劃定生態綠帶控制線。
??嚴格生態綠帶控制線以內地區管控。加強生態建設與修復,原則上不再新增建設用地,嚴格拆除違法違規建筑,依法收回已批未建用地,逐步實施村莊拆遷和異地安置,按照規劃要求優化調整已建在建項目。
??優化生態綠帶控制線兩側用地布局。嚴控建設用地規模,結合軌道及骨干道路建設,逐步引導北三縣地區按照軸向集聚、組團布局的方式向縱深緊湊發展。
   
第三章 共同塑造魅力人文的城鄉風貌特色    
??堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈,厚植京畿文化底蘊,創新文化內涵,強化城市設計,展示門戶地區形象,形成“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。
   
第一節 共塑門戶風貌特色    
??塑造“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。凸顯自然生態環境特色,強化城鄉融合、城景交融,呈現田園風光。堅持“世界眼光、國際標準”的要求,體現文明包容的開放活力,彰顯國際風范。強化東方營城理念與首都格局特色,突顯運河文化和多元交融的京畿文化特色,展現京華風韻。弘揚中華優秀傳統文化,傳承中華文化基因,借鑒其他文化特色,塑造古今交融的時代風尚。
??突出“藍綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態特色。藍綠交織重點突出以潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等多條生態景觀河流廊道和多層次、多季相、多色彩的大尺度森林生態環境相交織的環境特色。城景交融重點突出各級城鎮組團與自然生態環境形成有機融合的布局特色。文化傳承重點突出歷史文化底蘊,塑造具有人文感的城市公共空間場所特色。舒緩宜人重點突出人性化的建筑與城市空間尺度特色。
??彰顯具有現代氣息和東方神韻的建筑風貌特色。傳承中華建筑文化基因,汲取國際先進設計理念,以創造歷史、追求藝術的工匠精神,塑造天人合一、古今交融、形神兼備、簡約包容、端正大氣的建筑風貌。
   
第二節 加強城市設計管控    
??建立舒緩有序的城市高度秩序。結合北京城市副中心的高度控制要求,嚴格控制在城市中心區、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。嚴格管控文物保護單位建設控制地帶、傳統風貌協調區的建筑高度。
??塑造和而不同的分區風貌特色。劃分都市時代、特色城鎮、鄉村景觀、生態景觀等4類風貌區,實施分類管控。都市時代風貌區主要彰顯古今融合、以中為主的現代特色,展現開放、活力的城市氣息,形成功能齊全的現代都市。特色城鎮風貌區重點結合不同職能特色,展現小城鎮活力與休閑魅力,形成尺度宜人的特色城鎮。鄉村景觀風貌區結合美麗鄉村建設,塑造總體協調、富有詩意、適宜棲居的田園生活意象。生態景觀風貌區以生態環境建設為主,重點關注大尺度自然景觀的連續性、完整性,彰顯水清河暢、綠意盎然的自然風光。建立和諧雅致的城市色彩體系。
??塑造富有韻律的城市天際線。重點塑造北運河北京城市副中心段的天際線,打造錯落有致、局部簇群式的天際線。嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮潮白河沿岸、香河城區北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區的天際線,除已建成區外,濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制,不再新增貼邊貼線建設的高層建筑,合理控制建筑面寬及連續等高建筑數量,并留出通河、觀山等景觀視廊和生態走廊??刂埔龑П比h城市中心區、大型開敞空間周邊及重要景觀廊道兩側天際線,營造疏密有序的城市空間。加強城市第五立面管控,統籌考慮城市肌理、建筑高度和建筑輪廓,塑造錯落有致的城市第五立面。
   
第四章 共同打造自然優美的生態環境    
??踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田草系統治理,共建北運河潮白河生態綠洲,加快生態環境保護、修復與建設,全面提升綜合環境質量,構筑首都東部生態安全格局,滿足城鄉居民對高質量生態環境的需要。
   
第一節 共筑生態安全格局    
??構建藍綠交織的生態安全格局。按照以洲為心、以廊為脈、以園為景的總體思路,塑造“一洲兩楔多廊多點”的生態結構?!耙恢蕖奔丛诔卑缀雍捅边\河兩河之間規劃的大尺度生態綠洲,建設多個森林公園、濕地公園?!皟尚ā奔幢本┏鞘锌傮w規劃確定的兩條楔形綠地?!岸嗬取奔闯卑缀?、北運河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態廊道,強化區域生態廊道的連貫性和完整性?!岸帱c”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態公園。
??強化生態分級管控。強化生態空間保護,嚴格控制藍綠空間比例,結合生態本底特征及生態功能分布,劃定兩級生態管控分區。一級生態管控區以生態保護紅線為基礎,進一步涵蓋區域河道水系及兩側控制綠色空間、重要山體、飲用水水源一級保護區、地震斷裂帶控制區、主要交通干道兩側控制綠色空間、重要區域性生態綠地等,一級生態管控區突出生態保護功能,不符合生態功能和環境保護要求的村莊、產業用地逐步退出。二級生態管控區以構建地區重要生態空間為重點,主要包括基本農田和一級生態管控區以外的郊野公園、森林公園、濕地公園、飲用水水源二級保護區、現有生態林地等,并含有部分村莊、零星國有建設用地、區域設施及戰略留白等建設用地。二級生態管控區突出生態休閑功能,以引導減量和擴大生態空間為主,通過平原造林、農業結構調整、騰退用地復墾還綠、生態綠洲和郊野公園建設等,逐步完善區域生態安全格局,在達到規模和質量要求,完成評估后,可動態增補到一級生態管控分區。
   
第二節 共建綠色游憩體系    
??共建北運河—潮白河大尺度生態綠洲。依托北運河—潮白河兩河良好的生態資源,以提高生物多樣性為目標,以生態修復和生態示范為重點,在兩河中部地區劃定生態綠洲。生態綠洲地區一切建設及經營活動最大限度地服從于保護兩河生態資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求,構建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構成的結構合理、生物多樣性豐富的復合生態系統,大力推進森林生態、生態農業和生態廊道建設,推動既有村鎮生態化改造,適度配套基礎設施和公共服務設施,嚴格控制開發強度。
??建設區域綠道系統。結合生態廊道的保護、修復與建設,重點推進北運河、潮白河、長安街東延長線、鮑丘河、南部等5條區域綠道建設。逐步完善區域綠道、城市綠道、社區綠道三級網絡,安排適宜慢行要求的各類設施,滿足人們交通出行、休閑散步、跑步健身、商業休閑活動等公共活動需求。
   
第三節 推進生態修復建設
??加強水生態系統修復與建設。堅持“以水為脈、凈水于野、利水循環”的原則,開展水生態系統修復與建設。實施重要水系生態廊道保護與修復工程,逐步修復濱水生態系統。開展生態型河岸建設,保留河道天然的形態及斷面,控制截彎取直,采取透水性好、有利于水體交換、適宜動植物生長的生態護岸形式,改造原有硬化河岸,恢復岸線和水體自然凈化功能,強化水體的污染治理效果,維持河道基本生態需水。加強河道生態養護管理工作,健全工程后期管理體系,完善考核機制,明確責任主體,定期開展運行維護和景觀升級工程。
??建設森林生態系統。以森林公園和郊野公園建設為抓手,推進生態綠洲地區和生態廊道的森林生態系統建設,開展大規模植樹造林。積極推動大型森林公園、郊野公園、集中連片林地和城市綠道網絡建設,形成大尺度綠色生態空間和城鎮之間綠色隔離帶。加快平原林地建設,加強平原生態涵養區水田路林綜合治理,推進退化林帶修復。實施森林質量精準提升工程,按照生態功能優先、適地適樹、同時兼顧景觀效果的原則,建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統。
??提高農田的生態功能。加強農田保護,引導農業向觀光型農業發展,充分發揮農田充當綠化隔離帶的作用,重點提升農田的生態功能,加強農業灌溉水網的連通性,培育濕地環境。依托平原區造林工程,適度將部分非基本農田的耕地轉換成林業用地,同時針對低質低效林進行撫育和養護,提高其生態功能。
   
第四節 推動環境綜合治理
??推進區域大氣環境治理。按照“以點帶面、區域協同、量化管理、嚴格標準”的原則,對各類大氣污染源采取嚴格控制措施,改善大氣環境質量。優化能源結構,降低煤炭消費比重,提高天然氣、電力等能源消費比重,推廣新能源和可再生能源開發利用。淘汰落后產能,推進重點行業環保技術改造升級,強化對重點污染源的治理。合理控制機動車保有量,嚴格執行機動車尾氣排放標準,實施重型柴油車排放實時在線監控,淘汰改造高排放老舊車輛。
??加強流域水環境治理。按照“系統治理、城鄉統籌、水陸兼顧”的原則,實施分流域、分階段治理,逐步構建流域系統化污染控制體系,消除區域黑臭水體,實現重要河湖水系長治久清。結合海綿城市建設,采用低影響開發措施,控制初期雨水徑流污染,控制養殖規模,建立農田休耕提質機制,實施測土配方、減少化肥農藥施用量,加大畜禽養殖業、農業種植面源污染治理。加大沿河截污力度,強化沿河岸溢流控制,同步完善污水收集管網,建設污水處理設施,提高污水收集處理率,徹底消除入河點源污染。實施河道內源治理,清理沿河垃圾和水面漂浮物,對黑臭水體進行清淤疏浚,快速降低河道內源污染負荷。通過設置泵站、合理連通水系等方式實現水體流動,恢復河網間自然連通,形成活水循環。按河網水系分單元統籌配置以再生水為主的河湖環境用水,增加水體流動性和環境容量。對于無法全面截污的重度黑臭水體采用旁路治理措施,實現水體凈化。鼓勵引入社會力量,采用市場化、公司化運作方式參與流域水環境的綜合治理及生態修復。
??統籌推進土壤污染治理。按照“預防為主、保護優先、風險管控、重點監測”的原則,實施分類別、分用途、分階段治理,逐步建立區域土壤污染防控體系。實施用地分類管理,建立土壤環境基礎數據庫,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。嚴格管控重度污染耕地,科學評估確定土地用途。嚴格控制污染地塊再開發利用,保障建設用地土壤環境安全。建成土壤環境質量監測網絡,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。
??完善區域垃圾處理體系。按照“減量化、無害化、資源化”的原則,加強生活垃圾收運處理和危險廢棄物管控,完善區域垃圾處理體系,促進垃圾回收利用。按照“村收集、鎮轉運、縣(市、區)處理”的原則,完善生活垃圾收運及處理處置體系,提高廢棄物回收效率和水平。加強醫療廢物、工業廢物及社會源危險廢物的收集、處置和利用,提高危險廢物管控能力。
   
第五章 共同建設高效一體的綜合交通網絡
??按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求,率先破解交通瓶頸,深入推進“軌道上的京津冀”建設,構建一體化的道路系統,實施公交優先發展戰略,創新交通建設運營管理機制,打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。
   
第一節 率先破解交通瓶頸
??完善與北京中心城區的高快速路系統。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接,統籌實施跨河橋梁建設。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網絡,提升相關道路標準。構建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區的快速公交網絡,提升跨界公交運行效率。
   
第二節 推進軌道上的京津冀建設
??推進城際鐵路建設。以北京城市副中心為中心,構筑通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網絡。構建以北京城市副中心站為主,亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系,實現對外交通與城市交通的順暢銜接。
??完善多層次的城市軌道網絡。形成區域軌道快線(含市郊鐵路)、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網絡。區域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區的中長距離軌道聯系。在北三縣各發展組團研究現代有軌電車等形式的局域軌道線布局,與區域軌道快線、軌道普線相銜接。結合軌道交通建設,在北三縣地區設置軌道交通車輛基地。
??推動軌道樞紐與功能區的耦合布局。建立軌道與土地利用協調發展機制,加強軌道站點與周邊用地一體化規劃及場站用地綜合利用。完善北京城市副中心行政辦公區、運河商務區等主體功能區的軌道網絡支撐,推動北三縣城市功能和空間沿軌道廊道向縱深發展。推進城際鐵路樞紐及區域軌道快線主要站點綜合開發利用。
   
第三節 完善一體化道路系統    
??完善區域高快速路系統。構建區域高速疏解通道,將東六環路國家高速公路功能外移至首都地區環線高速公路,近期利用密涿高速作為區域過境通道,遠期新建密涿—京滬高速公路聯絡線,構建外圍疏解通道。研究通過經濟杠桿調節、行政管理及貨運鐵路建設、運輸結構優化等途徑共同疏導區域過境交通。
??完善城鄉一體化道路網絡。形成由高速公路、快速路、區域性主干路(主要公路)、主干路(主要公路)、次干路(次要公路)、支路等組成的功能完備、銜接便捷的城鄉一體化道路體系。合理增設高速公路出入口,加強區域性主干路與高速公路系統的銜接。
??構建“窄馬路、密路網”城市道路格局。推進開放式街區建設,完善北京城市副中心、發展組團、特色小城鎮內部道路系統,提高路網密度。開展人性化、精細化的道路空間和交通設計,塑造安全有序、綠色健康、活力開放、生態美觀的街道空間。
   
第四節 加強交通運營管理    
??創新交通建設與運營投融資模式。突破行政區劃限制,構建多元化的交通投融資平臺。探索建立促進社會資本參與交通基礎設施建設與運營的合作機制,通過投資主體一體化帶動區域交通一體化。完善對軌道交通建設地上、地下空間實施土地綜合開發的政策措施,加快跨界軌道交通建設。完善停車收費價格政策,大力推動停車產業化發展。研究建立特許經營制度,放寬社會資本進入交通運輸市場條件。
??實施綠色導向的交通需求和停車管理。制定分區差別化的交通需求管理政策,分區完善擁車、用車管理策略,引導小汽車合理使用??刂坡穬韧\囄坏墓┙o,加大對違法停車的處罰力度,建設有序停車環境。建立停車資源信息管理系統,推進停車設施社會共享。
??協同推進交通運營管理。統籌推進交通信息化、標準化建設,完善區域一體化的交通建設、運營、管理政策。創新跨區域交通建設組織模式,建立城際軌道、公交運營補貼分擔等運營機制,推動北京市與北三縣公交“一卡通”互聯互通。率先推進汽車電子標識試點工作,采取智能化手段提高車輛進京的便利性。建立交通執法區域聯動機制,實現區域交通統一執法。
   
第六章 共同培育創新引領的現代化經濟體系    
??以構建高質量的現代化經濟體系為目標,推進產業協同分工與聯動發展,面向北京城市副中心發展需求,積極承接北京非首都功能疏解,探索產業協同發展的新模式和新機制。
   
第一節 推進產業協同分工    
??聚焦戰略性新興產業。順應產業發展的趨勢,遵循產業鏈、價值鏈、創新鏈的分工發展規律,重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保三大戰略性新興產業,加快構建創新引領的現代產業體系,促進產業轉型升級。
??培育新型服務經濟。以非首都功能疏解為契機,順應新經濟的發展趨勢,積極培育區域服務功能,完善對城市副中心發展的支撐保障功能。重點發展總部經濟、數字經濟、創意經濟、休閑經濟等新型服務經濟。
??推動傳統產業轉型升級。加快傳統產業技改升級、兼并重組,引導食品加工、家具制造、建材、商貿物流等傳統優勢行業企業與京津科研院所、高校和大型企業開展合作,提高產業競爭力。大力發展現代化農業,推動農業產業化、智能化、服務化,提高農業附加值。
??推進產業協同分工。充分發揮北京市產業輻射帶動作用,積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產業向通州區與北三縣疏解轉移,明確通州區與北三縣產業發展重點及產業鏈條上的協同分工,形成分工明確、層次清晰、協同高效、創新驅動的現代產業體系。通州區重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新與服務的高端環節進行布局,北三縣地區重點在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節實現與通州區的產業協同。加快推進服務首都的區域性物流產業基地建設。
   
第二節 建立產業協同機制    
??強化產業協同政策機制。統籌研究制定通州區與北三縣產業創新協作專項政策,推動中關村國家自主創新示范區相關政策向北三縣延伸,引導產業和創新資源向北三縣疏解和集聚。綜合考慮價值鏈、經濟效益、社會效應、空間資源、消費需求等因素,制定通州區與北三縣差異化禁限目錄,引導產業按照不同細分領域、產業鏈條在通州區以及北三縣合理布局,禁止布局高耗水、高耗能及環境污染高風險項目。建立產業協同發展的風險防控機制,推進產業聯盟建設,加強對信用風險和競爭風險防控,完善獎懲機制和退出機制。
??建立重大項目統籌機制。積極開展產業對接,通州區重點組織前沿科技、硬科技項目對接,北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務項目對接。建立通州區與北三縣常態化項目會商機制、重大項目評價和統籌落地聯合審議機制,制定重大項目統籌管理辦法,保障重大項目實施推進。
??創新產業協同利益機制。統籌研究制定通州區與北三縣協同發展稅收優惠與分享政策,加快引導企業和人才集聚。建立財政投入增長長效機制,通過創新公共財政支出方式,對產業價值鏈相關領域和項目進行貸款貼息、風險投保補貼等方式的利益補償,加大對龍頭企業、新型創新機構、重點園區平臺的扶持力度,促進產業價值鏈的發展,加快形成集群效應和鏈式效應。
   
第三節 優化產業空間布局    
??打造兩條特色產業帶。依托京哈、京沈兩條區域交通廊道,有序引導產業集聚發展,形成兩條特色產業帶。京哈特色產業帶形成以新一代信息技術、節能環保為主導的產業帶。京沈特色產業帶形成以新一代信息技術、高端裝備產業為主導的產業帶。
??重點建設五大產業功能區。立足主導產業方向和現實產業基礎,有序引導產業向國家級和省級產業平臺集聚,逐步推動產業功能區向高端化、集約化升級。加強產業功能區整合提升的分類指導,完善產業準入與退出機制,加強運營模式創新。
??建設若干特色產業小城鎮。加強城鄉功能互動和特色產業培育,激活鄉鎮發展動力,形成各具特色的產業發展格局。特色產業帶沿線地區重點布局以人工智能、高端裝備、節能環保、智慧物流、印刷媒體為主的產業型特色小城鎮。潮白河和北運河沿線、中部生態綠洲及生態廊道周邊地區重點培育以文化旅游、文化創意、休閑農業、健康養老等為主的休閑型特色小城鎮。
   
第七章 共同分享優質便利的城鄉公共服務    
??堅持以人民為中心的發展思想,保障和改善民生,推動北京優質公共服務資源向北三縣延伸,統籌區域公共服務設施布局,建立公共服務協同配套推進機制,逐步縮小兩地公共服務落差,共同塑造高品質的生活空間,切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。
   
第一節 跨界統籌公共服務資源    
??推動北京優質教育資源向通州區與北三縣布局。鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式,促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移。推動師資共享,大力促進師資在北三縣地區流動。強化市場化運營機制建設,鼓勵通過成立運營集團等方式,加速實現教育資源的整合與共享。
??培育北三縣區域性醫療養老服務功能。鼓勵北三縣建設醫療衛生與養老相結合的服務設施,全面提升在健康養老領域服務北京市及京津冀地區的能力。研究制訂鼓勵政策,引導北京優質健康養老資源向北三縣延伸。通過機構合作、設置分院等方式,推動在京服務全國和區域的優質醫療資源向北三縣縱深布局。完善區域資源共享、雙向醫療轉診、異地結算、多點執業等機制,積極促進分級診療制度在區域內的實施,為醫療衛生與養老服務事業融合發展創造便利條件。
??推進大型文體設施共建共享。提高設施利用效率,避免重復建設,共同推動文體事業的高質量發展。積極推動通州區與北三縣大型文化設施、體育設施共建共享,共同促進地區間的文化活動交流,共同承辦和推進重大體育賽事活動。
   
第二節 均衡配置基本公共服務    
??重點補齊基礎教育設施短板。堅持幼有所育、學有所教,完善義務教育和高中階段教育體系,全面實施素質教育。逐步統一通州區與北三縣地區基礎教育設施配套標準,促進城鄉基礎教育設施均衡布局,優先利用棚戶區改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎教育設施。特色小城鎮中心設置初中、小學和幼兒園,較大的村設置完全小學,鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設置村辦幼兒園,鼓勵國際教育集團辦學,保障服務覆蓋和適宜的辦學規模,提供均衡、優質的教育服務。
??構建公共文化服務體系。加大公共文化資源整合力度,全面提升公共文化設施配套水平,統籌各類公共文化設施資源,形成覆蓋全面、布局合理、特色鮮明的現代公共文化服務體系。鼓勵社會力量和資本參與公共文化事業發展。在嚴格保護歷史文化資源前提下,鼓勵合理利用文保單位和歷史文化載體環境提供公共文化服務。
??高標準配置衛生健康資源。堅持病有所醫,建立覆蓋城鄉、服務均等的衛生健康服務體系,逐步完善醫院、公共衛生和基層衛生等基礎設施,優化服務機構布局,提高基本醫療設施建設水平,大幅提升衛生健康服務能力。
??完善全民健身體系。加快推進體育事業發展,精準對接百姓健身需求,補齊體育設施短板,積極推進15分鐘社區運動休閑圈建設,形成高品質的全民健身設施網絡。鼓勵學校、科研院所內部體育場館開放共享,鼓勵結合大型城市公園、郊野公園布局體育設施,鼓勵社會力量和資本參與體育設施建設和運營,滿足日益增長的群眾體育健身需求。規劃在北三縣地區預留區域性重大賽事設施用地。
??提升社會保障基本服務水平。堅持老有所養、弱有所扶,以普惠性、?;?、均等化、可持續為目標,創新社會保障服務體系,完善社會保障政策。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫療等基本服務,統籌考慮養老服務設施配置,建立健全未成年人關愛保護體系,完善殯葬公共服務體系。完善勞動就業服務政策,提供多層次公共就業服務。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。
   
第三節 建立多元住房供應體系    
??優化居住空間布局。促進職住均衡發展,推進就業與居住空間的匹配與融合。嚴禁在交界地區大規模開發房地產,科學引導居住空間布局。合理控制特色小城鎮的居住空間規模,強化特色產業功能,避免房地產化。加強保障性住房、公共交通、公共服務與市政基礎設施的整合式開發,適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。
??完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據產業布局、人口流動情況,因地制宜發展共有產權住房和公租房,形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系,完善住房保障監督管理機制,努力滿足實有就業人口住房保障需求。
??嚴控房地產無序開發。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式,制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況,合理確定住房供地數量、布局和時序,嚴控房地產開發總量,引導房地產理性發展。加強交界地區房地產開發全過程聯動監管,嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。
   
第八章 共同建設綠色智慧的市政基礎設施    
??遵循城鄉一體、綠色生態、智能高效、適度超前的理念,推進區域基礎設施共建共享,統籌區域水資源利用與能源保障體系建設,建設海綿城市和智慧城市,構建綠色智慧的市政設施網絡。
   
第一節 統籌區域水資源利用    
??綜合配置多種水資源。統籌考慮通州區與北三縣水資源保障,加強水資源質量管理和水資源開發利用,優化區域水資源配置,構建多水源供水的水源供給保障格局。增加外調水量,提升水資源安全保障度。嚴禁超采并逐步減少地下水開采量,嚴格控制開采深層地下水,生活、工業用水優先使用外調水,農業以淺層地下水為主,適度提高本地地表水和外調水資源比例,降低供水水源中地下水資源比例,保障生態用水需求,促進水資源供需平衡。
??開展節水型社會建設。北京城市副中心建成全國節水示范區,其余地區達到節水型社會建設先進水平。優化用水結構,實現生活用水控制增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長、生態環境用水穩定增長。提高用水效率,發展生態節水農業,加強農業節水灌溉設施建設,減少農業用水,引入國際先進行業清潔高效生產技術,提高節水型器具普及率。加強公眾節水宣傳教育。
   
第二節 建設區域水循環系統    
??確保城鄉供水安全。建立城鄉統籌的集中供水系統,統一供水水質標準,形成集成、互聯、安全的供水格局。在統籌考慮通州區與北三縣水資源配置的基礎上,加大區域供水工程連通性,各分區間設施集成共享、互為備用,提高供水效率,增強區域供水安全保障能力。整合現有水廠,設施適度集中。實現用水分類分質供應,采用管網分區計量管理,提高管網精細化、信息化管理水平,有效節約水資源。提高農村集中式供水比例。鼓勵鎮級水廠服務周邊村莊的“鎮帶村”供水模式,提高農村地區供水保障率。
??推進污水全收集全處理。提高城鎮污水收集處理能力和回用水平,適度分散、相對集中布局污水處理廠,構建多目標、可持續、完整的污水處理及再生利用系統。利用一體化設施及濕地系統,分散處理小城鎮、村莊的生活污水,回用于生態與農業。引導污泥減量化、穩定化、無害化、資源化處理處置。
   
第三節 保障區域能源安全    
??優化區域能源結構。以綠色低碳、節能高效、智能先進為原則,優化能源消費結構。大幅提高清潔能源比重,構建以電力、天然氣為主,太陽能、地熱能及生物質能等為輔的綠色低碳能源供應體系,建設多個分布式能源耦合系統互供體系,全面推廣太陽能、分布式光伏、冷熱電三聯供等分布式能源與常規能源系統的智能耦合發展,提升綠色能源智能利用水平。
??加強電網安全保障。加快電網通達建設和互通互聯,提高通州區及北三縣能源系統保障水平。優化主干電網結構,加密變電站布點,保障供電可靠性。
??完善天然氣高壓管網。遠近結合,通過多方向氣源、多層次儲備體系、互聯互通的各級管網,切實有效保障通州區及北三縣的燃氣安全穩定供應,構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系,實現通州區與北三縣氣源共建共享。
   
第四節 統籌地下空間利用    
??有序利用地下空間。貫徹統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則,更好發揮地下資源潛力,形成相互連接、四通八達的城市地下空間。以地質評估為基礎,確定合理的地下空間發展規模。統籌地上地下功能,推進地下空間功能復合利用,合理安排公共活動、防災安全、市政交通、資源能源利用、物流配送等功能。統籌淺層、次淺層、次深層、深層四個深度,形成立體分層的地下空間系統。按照重點利用、鼓勵利用、一般利用和限制利用四個等級,對地下空間開發利用實施統籌管理。提升地下空間利用強度,綜合考慮商業、交通樞紐等人流密集地區地下空間使用,劃定軌道周邊地下空間一體化控制線,完善地下步行系統,加強整體性、連通性,提高軌道站點使用效率及空間品質。
??加強綜合管廊建設。統籌各類市政管線規劃、建設和管理,保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。加大北京城市副中心和重要發展組團綜合管廊建設力度,逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。建設綜合管廊監控管理平臺,提高管線運行安全性和抵御災害能力,方便運營維護與更新,提升市政基礎設施管理水平。
??建立統籌協調機制。統籌協調地下空間管理涉及的自然資源、規劃建設、交通、電信、供電、消防、抗震、防洪、環保和文物保護等部門,建立城市地下空間開發利用相關部門之間的協同管理機制,建立專門的運維機構和聯席會議制度,維護城市地下空間的整體性、系統性,避免條塊分割、多頭管理。
   
第九章 共同建立韌性安全的防災減災體系    
??牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀,堅持預防為主、平災結合的原則,高標準規劃建設防災減災基礎設施,推進區域聯防聯控,全面提升綜合防災減災救災能力,形成全天候、系統性、現代化的安全保障體系。
   
第一節 共筑首都安全防控體系
??提升安防保障能力。高標準推進安防設施建設,加強安防警務力量,有效提升首都安全保障水平。建立相鄰網格支援、警種聯勤聯動、常態機動處突機制,不斷提升人民群眾安全感。
??建立安防聯動機制。按照常態、聯動、共建原則,構建立體化安防體系,健全區域治安防控聯動機制,有效應對影響首都社會安全穩定突出問題。優化區域及多部門協作機制,共保首都安全。
??加強網絡安全保障。按照突出重點、分步實施的原則,強化區域信息安全保障設施建設,提升信息安全保障水平。提升突發公共事件的應急保障能力。加強基礎網絡的安全監管與保障,建立區域智能信息容災共享備份系統。嚴格按照網絡安全等級保護制度要求,嚴格履行網絡安全保護義務,完善區域信息安全等級保護工作機制。
   
第二節 加強區域防災救災聯動
??統一區域災害評估體系。按照統一標準,科學評估區域災害風險,嚴守防災安全底線,識別災害種類,共畫一張災害風險評估圖。統籌災害造成損失、災害發生頻率、承載體防御能力等多方面因素,對潛在災害要素進行深入分析和評估,為區域空間布局提供基礎。全面落實區域災害評估體系和預警體系建設,強化區域災害防控能力。按照區域災害風險識別,及時聯動處理高風險災害要素。
??共建災害預警監測體系。建立統一指揮、統一管理的區域災害預警監測機制,建設多災種、多部門聯合預警監測網絡體系,聯合共建區域災害預警監測網絡中心,將抗震、防洪防澇、消防、人防、安全生產等預警監測統一納入,實現災害預警監測統一管理,災害信息全方位共享。
??構建聯合應急救援體系。按照區域災害統一管理原則,合作構筑區域性聯合應急救援體系,共建區域應急救援中心,結合預警監測網絡中心信息共享機制,統一發布災情,統一指揮應急救援。在災害救助體系建設、應急力量統籌、搶險救災儲備資源統一調度、災害應急演練、防災減災示范社區建設、隊伍建設等方面建立常態化統一行動格局,提高災害聯防聯控和應急響應能力。充分發揮市場主體作用,引導和助推區域間防災減災救災領域的產業合作。
   
第三節 完善綜合防災減災體系
??提高城鄉綜合防災能力。深化城鄉防洪排澇、地震、氣象、地質等領域的災害風險評估,結合風險評估結果優化城市綜合防災減災布局,合理確定防災減災分區,形成“空間布局合理、設施強力支撐、風險有效管控、應急響應充分”的現代化、全過程、高效率防災減災體系。嚴格執行城鄉綜合防災和設施安全標準,高標準建設城鄉防災減災設施系統,提高城鄉適應環境變化的自我調整與恢復的能力,推動全社會防災減災意識和能力的提升。
??完善防洪安全體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則,以流域為單元,完善整體防洪安全格局。提高潮白河、北運河、泃河等區域河道的防洪能力。結合北京城市副中心外圍分洪方案研究與溫潮減河工程實施,專項研究區域防洪與分洪方案。結合區域大型濕地與森林公園建設,合理設置洪水調蓄區。
??嚴格城鄉抗震設防標準。嚴格遵守各級城鎮、各類地區抗震基本設防烈度要求。學校、醫院、生命線系統等重點設防類設施按高于本地區抗震設防烈度的要求加強其抗震措施,其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防。
??實現城鄉消防布局全覆蓋。構建城鄉覆蓋、陸水空立體布局的消防安全系統,均衡布局消防設施,基本實現城鄉消防服務全覆蓋。完善消防指揮體系,夯實基層消防設施網絡,補齊歷史欠賬,改善設施條件,加強要害地區防護。推進“智慧消防”建設,堅持高標準建設,形成充分保障、統籌協調、系統高效的消防設施體系。
??加強應急避難場所建設。加強城鄉應急避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。以居住地為主就近疏散為原則,結合公園綠地、廣場、體育場館、各類學校等開敞空間以及地下空間等科學布局應急避難場所,形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統。強化公共建筑物和設施的應急避險功能建設。
??完善應急救災保障系統。以區域干線公路網、城市干道網為主通道,完善城市生命通道系統。應急救災主通道兩側的建筑應能保障通道的安全通暢。按照區域聯動共享的原則,規劃構建三級區域應急救災通道體系,一級生命通道為區域高速、快速路系統,二級生命通道為城區主要主干路系統,三級生命通道為地區支線公路,形成安全、可靠、高效的緊急救援通道體系。
   
第十章 建立共同治理的政策保障機制    
??堅持把改革創新作為協同發展的根本動力,按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的要求,建立新時代高質量的城市規劃建設管理體系,推動政策機制創新,推進治理體系和治理能力現代化,打造京津冀區域協同發展示范區。
   
第一節 建立規劃實施機制
??建立統一規劃管理機制。建立保障高質量發展的規劃編制技術體系,依法依規編制相關規劃,實現“多規合一”。編制國土空間規劃,同步搭建“多規合一”空間基礎信息平臺,健全城市數據資源管理體系,逐步實現各類規劃在規劃體系、空間布局、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一。建立動態監控與展示平臺,組織開展全領域運行動態監測,加強公眾參與的廣度與深度,運用平臺展現公眾訴求與意見。建立聯合督查制度,統一對自然資源、環保、水利等領域實施監督,嚴肅查處各類違法違規建設行為,確保一張藍圖干到底。
??建立統一運維機制。堅持政府引導、市場運作、合作共建,鼓勵引入社會資本開展特許經營,提供運營服務,重點推進產業園區、公共服務、基礎設施和生態建設等領域有一定收益的項目先行先試,探索建立統一的投資建設運維機制。
   
第二節 建立統一標準體系
??嚴格執行統一環保標準。按照從嚴執行的原則,通州區與北三縣統一執行大氣、水體、土壤等環保領域的標準。以PM2.5為重點開展大氣治理,北三縣全域按照北京市治超治限、燃煤和揚塵污染源防控以及“散亂污”企業治理標準開展執法工作。以整治污水排放為重點開展水體治理,按照北京地方排污標準執法管理。加強垃圾分類和無害化處理,統一高標準建設垃圾處理設施。
??高起點制定統一城市建設標準。按照打造時代精品、城市典范的共同要求,高起點制定實施城市建設標準。以創建全國森林城市(縣)的標準開展園林綠化建設,統一執行北京市的綠地養護標準。以打造綠色城市為目標,大幅提高綠色節能三星以上建筑物比例。北三縣參照城市副中心海綿城市試點在主要城區建設海綿城市。
??高起點制定統一基本公共服務標準。合理制定轄區內基本公共服務標準,逐步推進實施。按照北京市示范校標準建設若干所中小學、增加學位供給。合理布局醫療機構,提高鄉鎮衛生院床位數和全科醫生人數,提升本地就醫率。
??統一社會保障標準。按照權利與義務相對應的原則,逐步提高北三縣醫保、養老、工資、城鄉低保等社會保障標準。逐步統一繳費標準、保障范圍、醫保目錄、公共衛生待遇、準入條件等。北三縣探索建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老正常調整機制,逐步提高保障水平。
   
第三節 推進協同政策創新
??完善生態環保支持政策。支持潮白河、北運河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點生態工程建設規劃,加大對環首都森林濕地公園建設的支持力度。
??創新人口人才管理政策。通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。推進實施“人才資源共享工程”。
??建立統一互認的人才評價和行業管理政策。通州區嚴格執行北京市各行業管理要求和人才評價規定,河北省、廊坊市參照北京市相關規定,全面調整北三縣各行業管理規范,實現在高新技術產業認定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結果互認。
??創新金融財稅政策。支持通州區與北三縣開展投融資改革試點。鼓勵開發性和政策性金融機構依法合規創新業務模式,有效利用各類資金。
??共享改革試點政策。推進改革試點政策區域共享,推動北京城市副中心建設項目審批改革試點、海綿城市試點、政府與社會資本合作試點、國家知識產權城區試點等政策向北三縣延伸。
   
第四節 完善工作推進機制
??加強組織領導。在黨中央、國務院領導下,按照京津冀協同發展領導小組部署要求,領導小組辦公室加強統籌協調,北京市、河北省人民政府組織實施,重要事項及時按程序報告。各有關部門要按照職能分工,加強對規劃實施的指導,在相關規劃編制、政策制定、項目建設、體制機制創新方面予以積極支持。
??抓好督促落實。嚴格執行協同發展規劃,切實維護規劃的嚴肅性、不得擅自調整變更規劃內容。對于規劃執行中的困難和問題,按程序報北京市、河北省和領導小組辦公室以及相關部門協調解決,不得變相執行。對于督查和調研工作中發現的久督不辦、敷衍塞責、推諉扯皮、瞞報謊報事項,及時對相關單位和責任人問責。完善規劃實施的公眾參與機制,廣泛聽取社會各界的意見和建議。
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