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政務公開

關于北京市2020年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告

日期:2020-09-23 來源:北京市發展和改革委員會

一、上半年計劃執行情況

面對突如其來的新冠肺炎疫情,在市委、市政府堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持人民至上、生命至上,堅持危中尋機、化危為機,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經過齊心協力、艱苦奮斗,圓滿完成全國“兩會”服務保障任務,經受住了新發地批發市場聚集性疫情的嚴峻考驗,經濟社會秩序逐步恢復,主要經濟指標明顯改善,上半年GDP下降3.2%、降幅較一季度收窄3.4個百分點。上半年疫情防控和經濟社會發展的特點可以概括為“高效、協調、堅韌、扎實”四個方面。

(一)“高效”主要表現為統一指揮堅強有力,新發地批發市場聚集性疫情處置果斷迅速,篩查救治、科技抗疫、社區防控、物資保障等工作取得顯著成效

疫情防控機制建立健全。成立北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組,累計召開79次領導小組會議。建立首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制,實現境外進京人員閉環管理。新發地批發市場聚集性疫情發生后,立即成立市級工作專班,16小時內鎖定新發地批發市場風險感染地并封場休市,及時調整響應級別,迅速開展流調、溯源、檢測、排查和環境消殺工作,加大冷鏈食品檢驗檢疫力度,加強中高風險街道管控,處置措施果斷有力,疫情得到有效控制。160余萬名黨員干部和群眾積極參與社區防控,共同構筑起疫情防控堅強防線。累計召開161場新聞發布會及時通報疫情防控動態,積極回應社會關切、穩定預期。

篩查救治及時高效。發揮全市79所發熱門診監測哨點作用,引導患者及時檢查、就診。組建3600余人的流調專業隊伍,加強疫情溯源和密切接觸者排查。大規模開展核酸檢測,日最大檢測能力增至50萬份左右,核酸檢測量超1200萬人,實現“應檢盡檢”人員動態清零,超半數病例為核酸檢測篩查發現。建立病情篩查制度和中西醫結合救治機制,累計治愈患者896例。

科技抗疫支撐作用突出。應急部署7批23個科技攻關項目,發布三批中關村抗擊疫情新技術新產品服務清單。卓誠惠生、金豪制藥等企業7個診斷試劑獲批上市。成功研制可重復使用新型口罩,數坤科技AI影像輔助診斷系統等為精準“戰疫”提供新手段。搭建新冠肺炎線上醫生咨詢平臺,主分平臺訪問量超過5000萬人次。豐富“北京健康寶”功能,累計使用查詢9.9億次,有效保障健康人員“一碼通行”。

物資保障有力有效。爭取國家調配各型口罩1.1億只,建立和恢復本市口罩生產線,加強防疫出口產品生產調度和質量管理,支援國際抗疫工作。首次建立區級政府儲備機制,啟動價格應急監測,統籌大型批發市場、大型連鎖超市等重點流通企業,加大貨源組織力度,實施“點對點”監測補貨機制。建立分省市蔬菜等生活物資聯保聯供機制,6天內設立投運3個蔬菜中轉調運站,累計調運蔬菜超3.9萬噸。從嚴從快查處借疫情防控哄抬價格等違法案件超1000件。

(二)“協調”主要表現為堅持兩手抓、兩手硬,疫情防控和復工復產雙線作戰、統籌推進,一系列大力度的企業幫扶政策及時制定實施

復工復產有序推進。編制52個行業防控指引,發布實施支持打好疫情防控阻擊戰19條措施、復工復產10條措施,幫助企業有序恢復生產經營。實行商務樓宇“雙樓長制”,指導企業制定防控方案。建立健全京津冀聯防聯控聯動工作機制,“一企一策”協調解決原材料、防疫物資供給等問題。及時解決群眾和企業涉疫和復工復產訴求,上半年12345市民服務熱線群眾訴求解決率、滿意率由年初的71.2%和87.9%分別上升到82.3%和91.1%。

重點項目調度加強。按季壓茬推進307個市區重大項目開工,全市新開工項目699個、達到歷史最好水平。堅持“資金跟著項目走”,加快地方政府專項債券發行投用、871億元資金撥付到位。公開推介100個“兩新一重”項目,計劃引入民間資本576.31億元。上半年固定資產投資下降1.5%、降幅比一季度收窄5.6個百分點。

援企穩崗力度加大。出臺支持中小微企業穩崗政策,向4.2萬家企業返還失業保險費26億元、涉及433.5萬人。實施“以訓穩崗”就業幫扶,最高給予企業每人4540元補貼,搭建“京訓釘”職業技能培訓管理服務平臺,在培職工達30萬人。2-6月階段性減免養老、失業、工傷和職工基本醫療保險費806.5億元。出臺“京8條”促進高校畢業生就業,開展線上招聘活動3000余場,提前半年為2020年高校畢業生發放一次性求職創業補貼556.7萬元。

幫扶政策積極落實。制定實施促進中小微企業持續健康發展16條和新9條措施,市區兩級國有企業基本完成房租減免工作、累計為中小微企業減免房租40億元,其他各類主體減免房租25.2億元。批準延期申報和延期繳納稅款31億元。為2051家旅行社暫退10.23億元旅游服務質量保證金。發布“北京文化28條”等文化產業發展扶持政策。降低企業用水用電用氣成本約13億元。向疫情防控重點企業發放貸款408.5億、加權利率2.58%,累計發放涉農和普惠小微貸款164.29億元。推出中關村企業抗疫發展貸,發放貸款233.15億元。加強企業首貸續貸支持,續貸中心完成審批1949筆105.6億元,首貸中心審批通過810筆35億元,確權中心上線9家銀行產品。

營商環境改革繼續深化。推動出臺優化營商環境條例,落實37項配套任務措施,發布實施提升新服務進一步優化營商環境行動方案。深化商事制度改革,采取告知承諾方式辦理登記,平均審批效率提升約60%。市區兩級政務服務事項網上可辦率由去年的90%提高到97%,500多個事項應用電子證照。加強區塊鏈技術應用,實現企業間存量非住宅不動產交易在線繳納稅費和登記費。優化辦理破產流程,明確各環節辦理時限,提高案件審理效率。出臺促進民營經濟高質量發展20條措施,加大企業走訪服務力度,市區兩級累計走訪服務企業2019家、提供服務事項4032項。

(三)“堅韌”主要表現為新經濟新動能逆勢上揚,創新驅動和對外開放持續深化,首都經濟的韌性和抗風險能力進一步增強

重點產業形成有效支撐。工業生產快速恢復,上半年規模以上工業增加值同比下降3.7%、降幅比一季度收窄11個百分點。顯示器、集成電路產品需求旺盛,帶動電子行業增長15.2%。汽車行業降幅較一季度收窄27個百分點。上半年金融、信息行業增加值分別增長5.7%和8.3%、比一季度提高0.2個和4.8個百分點,本市25家企業在科創板上市,融資額431.36億元。

新型基礎設施建設提速。出臺加快新型基礎設施建設行動方案,上半年新開通5G基站5135個、累計開通2.25萬個,國家工業互聯網標識解析頂級節點上線試運行二級節點14個。制定實施加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案,征集第二批應用場景項目110項、總投資近114億元。出臺本市區塊鏈創新發展行動計劃。啟動高級別自動駕駛示范區規劃建設。制定加快建設人工智能創新中心行動計劃,促進人工智能產業集聚發展。

線上消費保持較快增長。出臺促進新消費引領品質新生活行動方案,上半年限上批發零售業、住宿餐飲業網上零售額1899.2億元,增長25.8%、比一季度提高9.9個百分點。京城非遺老字號購物節各類電商平臺銷售額近4億元。線上教育、互聯網醫院快速發展,線上教育類企業收入增長29%,中日友好醫院、宣武醫院等多家定點醫療機構開通互聯網診療服務。

創新生態不斷完善。全國科創中心223項工作任務和重點項目有序推進,加快新型研發機構發展,量子院組建完成超導量子計算等4個研究團隊,智源研究院成功舉辦第二屆北京智源大會,雁棲湖應用數學研究院正式成立。中關村示范區分園三年提升發展行動方案印發實施,啟動“千帆計劃”支持科創企業發展。出臺構建市場導向的綠色技術創新體系實施方案,推動綠色技術創新中心建設。制定首都國際人才社區建設導則,啟動國際醫療服務試點。

“三城一區”建設取得新進展。中關村科學城城市大腦展示體驗中心建成啟用,發布北區發展行動計劃。懷柔科學城5個大科學裝置加快建設,綜合極端條件實驗裝置建安工程基本完工。未來科學城國際研究型醫院開工建設,生命園產業運營公司儲備重點潛力企業項目14個。北京經濟技術開發區出臺高質量發展實施意見,65項三城科技成果轉化項目落地,信創園落地核心企業近50家。順義區發布創新產業集群示范區發展規劃,奔馳新能源汽車項目總裝車間全面建成。

高水平對外開放深入推進。出臺本市實施新開放舉措行動方案,新一輪服務業擴大開放試點方案177項任務完成率達94%,重點領域三年行動計劃完成率達64%,形成跨境電商進口醫藥產品、延長研發測試車輛暫時進口期限等52項突破性政策和制度創新安排。首旅集團免稅品經營資質獲批?;葑u博華信用評級有限公司、萬事達銀行卡清算機構等加快在京落地。2020年“云上服貿會”數字平臺上線。制定實施北京大興國際機場臨空經濟區三年行動計劃,出臺北京大興國際機場自貿試驗片區北京區域實施方案和第一批81條創新措施。

(四)“扎實”主要表現為三大攻堅戰有序推進,京津冀協同發展等重點任務積極落實,民生領域短板加快補齊,城市治理水平進一步提升

三大攻堅戰有序推進。京津冀三地聯合制定實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例,組織61家重點行業企業開展“一廠一策”揮發性有機物深度治理,檢查重型柴油車107萬輛,立案處罰近6萬輛次,上半年PM2.5累計濃度43微克/立方米、下降8.5%,四項主要污染物累計濃度均創歷史同期最好水平。新一輪百萬畝造林完成栽植13.27萬畝,溫榆河公園朝陽示范區主體工程建成?!扒骞苄袆印鼻逄臀廴疚?.3萬立方米。永定河北京段25年來首次全線通水。落實新修訂的生活垃圾管理條例,出臺居民家庭生活垃圾分類指引,完成1.8萬組分類桶站、241座分類驛站和43座密閉式清潔站升級改造,家庭廚余垃圾日均分出量同比增長1.3倍。市區兩級扶貧資金54.5億元撥付到位,安排1672個扶貧項目、開工率達89.7%,對口的內蒙古、河北54個旗縣全部摘帽,258個援建扶貧車間全部復工達產,吸納貧困勞動力就業6099人,全市消費扶貧金額超62億元。支持實施118個產業幫扶項目,促進本市低收入農戶增收。

京津冀協同發展戰略積極落實。退出一般制造業企業68家,拆違騰退土地1555.7公頃,“留白增綠”完成綠化870.2公頃,建設提升便民商業網點645個。首都功能核心區控制性詳細規劃經中央政治局常委會會議審議通過,城南、回天、新首鋼地區行動計劃加緊推進,林萃路全線貫通,將平原區與生態涵養區結對協作工作納入生態涵養區績效考評體系。城市副中心建設扎實推進,賦予城市副中心管委會30項市級管理權限,三個文化設施加快建設,城市綠心園林綠化基本完成,北京綠色交易所等34家企業落戶運河商務區。制定支持雄安新區提升公共服務水平相關措施,“三校一院”交鑰匙項目幼兒園封頂裝修、中小學主體結構封頂。通州與廊坊北三縣協同發展規劃發布實施。研究制定發揮北京科技創新優勢推動津冀傳統行業改造升級工作方案,京津冀國家技術創新中心建設方案正式獲批。冬奧籌辦有序推進,冬奧村結構封頂,京禮高速公路全線通車,北京國際奧林匹克學院正式獲批。

交通綜合治理繼續加強。出臺2020年交通綜合治理行動計劃。軌道交通1號線與八通線貫通運營工程開工建設,13條線路運力提升,10條線路跑進2分間隔,試點地鐵預約進站。出臺市郊鐵路指導意見,城市副中心線西延、通密線實現簡捷開行。東六環入地改造、萬壽路南延等道路工程加快推進。完成4處二級堵點、103處三級堵點治理,推進回龍觀至上地等4條公交示范走廊建設。發布地面公交線網總體規劃,定制公交進一步優化升級,公共交通實現“一碼通乘”。實施慢行系統品質提升行動,倡導綠色出行。

公共衛生應急管理體系加快建設。制定實施關于加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見及三年行動計劃,系統謀劃提升公共衛生應急管理能力。推動出臺醫院安全秩序管理規定。完善傳染病醫院布局,完成小湯山醫院和地壇醫院改造提升,確定地壇醫院集中收治確診病例,預留7100張醫療床位作為戰備資源。市疾病預防控制中心遷建項目有序推進,明確區級綜合醫院承擔傳染病救治功能。以第32個愛國衛生月為契機,廣泛開展周末衛生日、城市清潔日等活動,累計組織發動308余萬人次參與。

二、計劃執行中需要關注的主要問題

當前,全球疫情持續蔓延,外部環境復雜嚴峻,短期風險和中長期問題交織疊加,需要重點關注以下幾個方面:一是疫情防控形勢嚴峻復雜。境外疫情輸入、本土零星散發和局部暴發風險依然存在,秋冬季仍有反彈的可能性,需要做好充分應對準備。二是中小微企業精準幫扶需要進一步強化。針對受疫情影響突出的餐飲住宿、旅游會展、體育健身、影院劇院等行業,需要加快制定更加精準有效幫扶措施。三是疫情對就業影響逐步顯現。重點群體就業困難需要高度關注,高校畢業生就業面臨壓力,困難群體再就業難度加大。四是需求端恢復滯后于供給端。上半年社會消費品零售總額下降16.3%,建安投資恢復進度需要加快,穩外貿穩外資壓力較大。五是財政收入回升較為艱難。上半年一般公共預算收入2823.6億元、下降11%,制造業、批零業、商務服務業等行業減收明顯。六是疫情防控暴露出的短板需要加快補齊?;鶎庸残l生網底還不牢靠,農副產品現代化流通體系建設亟需加強。

準確把握當前經濟形勢,必須堅持長短結合、全面辯證,既要看到疫情沖擊下非常時期的非常困難,也要看到北京經濟長期向好的基本面沒有變,經濟增長的支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。我們既不能盲目樂觀、低估困難,也不能灰心喪氣、畏難不前,要堅定信心、振奮精神、迎難而上,從危機中尋求機遇,變挑戰壓力為轉型動力,采取更加有力有效的措施深化改革創新,努力在應對變局中開創首都發展新局面。

二、下半年主要工作措施

做好下半年工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,緊扣全面建成小康社會目標任務,在疫情防控常態化前提下,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,妥善處理好抗疫情和穩增長、調結構的關系,處理好防范短期風險和促進中長期轉型發展的關系,把這次疫情防控中暴露出來的短板和弱項加快補起來,把疫情防控中催生的新業態新模式加快壯大起來,促進首都經濟平穩增長和高質量發展。

(一)突出科學精準有效,統籌抓好疫情防控和復工達產

嚴格落實疫情防控措施。(1)壓實“四方責任”,做到“三防”“四早”“九嚴格”,完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的應急機制。做好秋冬季可能出現疫情的應對準備。(2)做好防范院感和患者救治工作,最大限度提高治愈率。加強無癥狀感染者管理。(3)堅持社區常態化防控。加大人口倒掛村、老舊小區、筒子樓等重點部位日常檢查。(4)加強養老機構、學校、監獄等特殊場所疫情監測預警能力。保留現有核酸檢測機構資源和能力,做到應檢盡檢、愿檢盡檢。(5)嚴格落實直航進京人員防控措施,加強進口冷鏈食品監管。(6)深入開展愛國衛生運動,引導廣大市民養成健康生活習慣,積極創建國家衛生區鎮。

加強復工達產疫情防控。(1)及時細化和調整各行業防控指引,明確防控標準和防疫要求,分區分類做好復工達產工作。(2)強化政策統籌,充分評估社區、交通等防控政策對復工達產影響,堅決避免“一刀切”和“層層加碼”。(3)平穩有序推進復學復課,堅持“一校一方案”,確保校園安全。(4)持續做好重點樓宇、制造業企業生產車間、建筑工地等領域防控保障,推動工作地點與居住地協同做好應急處置,降低疫情對重點企業、重大工程復工達產的影響。

狠抓重大項目建設進度。(1)積極推動市重點工程進度滯后項目三季度內投資強度全面恢復、達產達效,已達產項目科學提高建設進度、形成投資增量。(2)健全重點項目前期手續聯審聯批機制,推動120項市重點工程全部按期開工。(3)加強資金保障,8月底前市政府固定資產投資全部下達完畢,精準投用已批專項債券和抗疫特別國債,爭取國家基礎設施REITs首批試點更多項目在京落地。(4)把棚戶區和老舊小區改造、補上“三農”領域突出短板作為擴大有效投資的重要突破口,積極吸引社會資本參與。(5)強化重大項目儲備,研究制定重大項目儲備辦法,建立分級動態管理項目儲備機制,年內形成不少于兩批重大投資項目儲備清單。

做好物資供應保障。(1)發揮蔬菜進京分省對接信息平臺作用,鼓勵供需雙方開展線上對接、線下交易。充分發揮龍頭企業、重點保供企業作用,統籌做好貨源調撥,確保不斷供。(2)建立重點批發市場經銷大戶與各二級市場商戶對接機制和缺貨斷貨監測補貨快速響應機制,保障生活必需品購銷信息渠道暢通。(3)加強生活物資運輸保障,落實應急保障運輸車輛和蔬菜直通車制度,保障物流暢通。(4)加強價格監測預警,開展綜合執法檢查,嚴肅查處借疫情防控囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

(二)優先穩企業、保就業,切實提升服務有效性和企業獲得感

精準幫扶困難企業。(1)推動出臺促進中小企業發展條例,制定實施本市餐飲住宿、旅游會展、體育健身、影院劇院等行業精準幫扶措施,推動央企和非國企所屬房產減租工作。(2)推動貨幣政策與財政政策、金融監管政策、產業政策協同發力,用好國家1萬億再貸款再貼現和4000億小微企業信用貸款支持政策,推進政府、銀企數據共享,在全市推廣建設確權中心。健全知識產權質押融資風險分擔機制。(3)制定實施融資擔保補貼政策,將小微企業綜合融資擔保費率降至1%以下。探索通過認購可轉換債券等方式補充中小銀行資本金。(4)完善中小微企業數據庫,加強分類分析,做好預警預判,及時完善中小微企業支持措施。(5)落實保障中小企業款項支付條例,扎實開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。

牢牢兜住就業底線。(1)健全就業形勢監測預警機制,制定實施全力做好穩就業保就業工作措施,大力開展“以訓穩崗”職業技能培訓,落實“以工代訓”支持政策。(2)建立“互聯網+就業”工作平臺,鼓勵“共享用工”“兼職配送”“臨時客服”等靈活就業新模式。(3)發揮“雙創”對保就業支撐作用,推進大學生創業服務平臺、大學生創業板與創業孵化機構合作,提升創業服務市場化、專業化水平。實施農村創新創業帶頭人培育行動。(4)將市區兩級事業單位招聘高校畢業生比例提高到80%,開發更多優質見習崗位,實施基層成長計劃,確保北京生源畢業生就業率不低于95%。(5)加強就業困難人員援助,提供更多公益性崗位,公共基礎設施建設盡可能吸納勞動力就地就近就業。

(三)落實落細“五新”政策,進一步增強首都高質量發展內生動力

加快推進新型基礎設施建設。(1)年底前新增5G基站1.3萬個,實現五環內和城市副中心室外連續覆蓋。推進“5G+”垂直行業場景應用。新增5萬個千兆固網用戶。(2)加快建設可支持L4級別以上自動駕駛運行的高可靠、低時延專用網絡,實施自動駕駛示范區車路協同信息化設施建設改造。(3)推進國家工業互聯網大數據中心、中關村工業互聯網產業園及先導園建設,積極打造智能制造標桿工廠。(4)促進人工智能、區塊鏈等智能要素加速發展,加快數據中心向“云+邊+端”分布式框架演變,積極推動國家北斗創新應用綜合示范區建設,促進北斗與人工智能等新技術加速融合。(5)落實國家“上云用數賦智”行動,培育一批面向中小企業的數字化服務商,支持中小企業服務平臺和雙創基地智能化改造。(6)促進網絡安全產業集聚發展,培育一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業,推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設。

持續拓展新場景應用。(1)推進第二批科技創新應用場景和央企應用場景建設,在軌道交通項目中推廣應用非降水施工、智能安檢、北斗導航等技術,保障市民安全、便捷、綠色、舒適出行。(2)推進預導診機器人、人工智能輔助診療等技術在“智慧醫院”布局,鼓勵和支持各類平臺型企業運用人工智能等技術開發智慧教育業務,將線上教育類服務納入政府購買服務指導性目錄。(3)聚焦城市副中心、“三城一區”、冬奧會、北京大興國際機場等,加強重大應用場景示范組織設計。

不斷優化新消費供給。(1)以線上消費彌補線下消費不足,繼續辦好北京消費季線上活動,推動商場、商圈加快數字化轉型,鼓勵引導商場、商戶更多通過直播帶貨、反向定制、預約經濟、無接觸配送等新型消費方式,激發消費潛力。(2)出臺恢復城市活力促進文旅消費工作措施,創新發展云旅游、云閱讀、線上體育健康活動和線上演出等消費新形態。(3)繼續推動跨境電商企業開展“網購保稅+線下自提”業務。

大力實施新開放舉措。(1)制定服務業擴大開放4.0版,推動“云團式”產業鏈集群開放,實現“產業開放”與“園區開放”并行突破。高水平辦好服貿會。(2)制定新一輪金融業開放政策,引進一批新型重量級內外資金融機構。加快北京金融科技與專業示范區建設,辦好金融街論壇,推進中關村科創金融試驗區建設。大力支持企業上市掛牌,力爭年底境內外上市公司總量超600家。加強新三板精選層企業儲備。(3)穩住外貿外資基本盤,用好外經貿發展專項資金和外經貿擔保服務平臺,引導企業積極開拓國際市場。擴大出口信用保險覆蓋面,推廣出運前出口信用保險服務。支持適銷對路出口產品轉內銷。完善航線網絡布局,大力發展國際航空貨運。加快天竺綜合保稅區創新升級,爭取國家盡快批復設立北京大興國際機場綜合保稅區,積極推動亦莊綜合保稅區申報。鼓勵通過網上發布、洽談等形式開展招商引資,借力會展平臺,積極引進外商投資企業。

全面改革創新政府服務。(1)完成優化營商環境三年行動計劃和3.0版改革任務,加快落實優化營商環境條例剩余24項配套任務措施,出臺新一輪改革措施。(2)建立行政審批實施情況定期評估機制,分類分批清理完成影響市場主體準入和經營的隱性壁壘。出臺“證照分離”改革實施意見。推出200件“辦好一件事”套餐。(3)加大區塊鏈、大數據等技術應用力度,實現更多政務事項“全程網辦、全網通辦”。(4)推動在市場監管領域實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。制定信用分級分類標準,出臺信用信息評價實施細則。(5)完善企業“服務包”制度,市區兩級領導密集開展走訪企業服務。落實市領導走訪會談成果,確保兌現服務承諾。加強與央企合作,鼓勵本市企業積極參與央企混改。(6)打通政策落地“最后一公里”。建立常態化市場主體意見征集機制,加強“僵尸電話”整治,以考核評價、督查追責等方式調動基層積極性,推動政策在一線落地。

(四)以創新引領產業結構調整,促進產業鏈和創新鏈深度融合

系統推進全國科創中心建設。(1)深化中關村人才管理改革試驗區建設,推動出臺新一輪人才政策。發布實施中關村國家自主創新示范區統籌發展規劃,建設示范區高精尖產業空間供需服務平臺,加快建設一批重點產業創新中心。高水平辦好中關村論壇。(2)研究設立顛覆性技術創新基金,出臺重大裝備首臺套支持政策。(3)中關村科學城加快北區建設,懷柔科學城積極謀劃“十四五”大設施項目,推動29個重大科技項目建設,制定科學設施平臺運行管理辦法。未來科學城加快建設“兩谷一園”,推進國際研究型醫院建設。(4)北京經濟技術開發區建成投用神州細胞生物醫藥生產基地等項目,建設順義創新產業集群示范區,推動北京奔馳新能源汽車項目建成投產。

促進高精尖產業發展。(1)完善高精尖產業細分領域支持措施,加強項目供地、人才、資金保障。注重產業結構調整,大力發展實體經濟,持續提高制造業比重。(2)加快制造業企業提質升級。推進福田高端重卡智能工廠改造、諾康達藥品智能化生產等項目。(3)支持醫藥健康產業發展壯大。將疫苗、診斷試劑及抗體藥物研發作為科研攻關重中之重。加快亦莊細胞治療研發中試基地、首藥控股新藥研發與產業化基地等項目建設。(4)支持新能源汽車產業發展。加快北汽新能源高端智能工廠、高端汽車及新能源汽車關鍵零配件產業園等項目建設。(5)打造安全可靠、先進高效的產業鏈供應鏈體系。梳理本市重點產業供應鏈,發揮龍頭企業帶動作用,通過投資基金、合作園區、創新平臺、示范項目等方式,吸引一批優質企業在城市南部地區及京津冀范圍內布局。

(五)堅決打好三大攻堅戰,確保如期完成各項目標任務

扎實推進精準扶貧。(1)積極引導國有、民營企業赴受援地開展產業扶貧,促進貧困人口就地就近就業,通過“不見面”就業服務、“人才共享”在線平臺,實現人才供需雙方有效對接。(2)聚焦貧困人口“兩不愁三保障”,持續推進教育扶貧、健康扶貧。(3)開展消費扶貧“七進”活動和消費扶貧專柜、生活館創新試點,積極推進線上消費扶貧,有效促進受援地貧困人口增收。(4)實行調度通報制度,落實幫扶協議和計劃,確保墨玉縣、洛浦縣脫貧摘帽。(5)做好本市低收入村、低收入農戶幫扶工作,完善持續增收機制。

持續加強污染防治。(1)持續深化“一微克”行動,實施揮發性有機物治理專項行動。強化工地、渣土消納場、混凝土攪拌站等出入口道路揚塵管控,推進裸地揚塵分類治理。完善機動車和非道路移動機械排放污染防治條例配套政策。(2)落實“河長制”,持續推進“清河行動”,建成豐臺河西再生水廠二期等污水處理工程,推動300個村農村污水治理、140個村環境綜合整治。加強重點河流生態空間管控,溫榆河公園朝陽示范區9月開園,力爭溫榆河公園一期開工建設。實現通州、懷柔、密云創森目標。(3)嚴格落實新修訂的生活垃圾管理條例,大力促進源頭減量,持續提高廚余垃圾分出率,年底前示范片區街鄉鎮覆蓋面達到90%以上。優化建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾站點布局,補齊設施短板。

著力防范化解重大風險。(1)加強疫情對宏觀經濟運行和微觀主體影響監測研判,防范企業債務風險。(2)推動出臺地方金融監管條例,加強互聯網金融風險監測預警,持續做好P2P等重點領域風險整治。(3)建立政府債務常態化監測機制,有序化解債務風險。

(六)加強保障和改善民生,全面提升區域協調發展和城市治理水平

縱深推進京津冀協同發展。(1)把控好疏解整治促提升專項行動時序節奏,全年退出一般制造業企業90家、疏解提升區域性專業市場和物流中心66個、建設提升便民商業網點1000個,完成北京電影學院懷柔校區一期和同仁醫院亦莊院區擴建工程建設,積極謀劃下一輪疏整促工作。(2)推動出臺支持城市副中心高質量發展意見,制定產業項目落地支持政策,在臺馬、西集等地區抓緊布局新基建、數字經濟等產業,城市綠心9月底開園,建成環球主題公園一期,廣渠路東延實現通車。扎實推進臺湖演藝小鎮、張家灣設計小鎮建設。再梳理一批與廊坊北三縣的合作項目。(3)推進雄安新區“三校一院”交鑰匙項目建設。力爭年底開通京沈客專北京至承德段,推進永定河、北運河等跨界河流綜合治理與生態修復。冬奧會、冬殘奧會全部競賽場館達到測試賽條件,加快冬奧村等非競賽場館建設。(4)完成城南、回天地區三年行動計劃,推進豐臺火車站交通樞紐、積水潭醫院回龍觀院區二期擴建等工程。實施新首鋼地區“十大攻堅工程”和京西示范區建設方案,加快國際人才社區核心區、冬奧廣場等項目建設?;就瓿扇修r村人居環境整治任務,落實生態涵養區結對協作重點實事,推進生態涵養區生態保護與綠色發展條例立法工作,堅決守護好綠水青山。

著力保障重點群體基本生活。(1)聚焦邊緣戶、返低風險戶開展低收入農戶幫扶工作,建立監測預警機制,確保穩定脫低。(2)完善困難群眾數據庫,開展動態監測和信息預警,提升主動發現、主動救助的及時性、有效性。(3)落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,強化兜底保障。

積極緩解交通擁堵。(1)力爭房山線北延、16號線中段年底達到初期運營標準,城市軌道交通運營里程突破700公里。出臺區域快線(含市郊鐵路)線網規劃,編制市郊鐵路建設三年行動計劃。加強與國鐵合作,提升市郊鐵路運營服務水平。懷密線9月底前引入北京北站,年底前開工亦莊線,實現東北環線簡捷開行。(2)做密道路設施網,建成通車來廣營北路等主干路及24條次支路,進一步暢通微循環。(3)繼續開展27條公交大客流走廊沿線公交專用道施劃工作,推進378公里慢行系統整治。(4)持續加強CBD等10處一級堵點治理,完成57處二級堵點、266處三級堵點治理。升級改造2851處信號燈。編制實施停車專項規劃三年行動計劃,開展公共建筑停車設施有償錯時共享。

加強和創新社會治理。(1)持續深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革,落實“七有五性”監測評價指標體系實施方案,完善“接訴即辦”工作機制,研究制定進一步加強“接訴即辦”工作意見。(2)完成鄉鎮機構改革,做實綜合執法隊伍。修訂撤村建居標準,制定實施街道、社區設立標準,優化街道辦事處和社區居委會設置。統籌推進街道辦事處、物業管理條例落地見效,出臺物業管理三年行動計劃,提升基層治理效能。(3)完善社區工作準入機制,推動社區干部常態化入戶走訪。加快建成100個社區協商議事廳和300個樓門院治理示范點,出臺社區協商程序指引,積極探索社區“微協商”。(4)實施本市積分落戶管理辦法和操作管理細則。

進一步提升城市應急保障能力。(1)改革完善疾病預防控制體系,提升疫情監測預警和應急響應能力。落實公共衛生應急體系建設三年行動計劃,推進市疾控中心和公共衛生救治中心新址、發熱門診升級和改擴建、負壓病房、P3實驗室等建設。(2)完善基層醫療衛生服務體系和院前急救體系。研究型病房床位達到1000張左右。加強重要物資產業鏈布局,做好防控應急物資必要儲備,加快建設公共衛生安全應急保障基地。(3)加強農產品供應保障。推進大興糧食應急保障中心等重點工程建設。嚴格食品供應鏈防疫,完善農產品批發市場布局,推動規范管理和轉型升級。落實“菜籃子”市長負責制,提高蔬菜、豬肉等農產品自給率。(4)壓實防汛責任,確保首都安全度汛。

同時,高質量編制“十四五”規劃,準確把握北京發展階段性特征,突出疫情這一關鍵變量,深入研究重大問題,提出一批符合實際、影響長遠的重大項目、重大政策和重大改革舉措,為開啟首都第二個百年奮斗目標新征程奠定良好基礎。

統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作責任重大、任務艱巨,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、求真務實,主動擔當、攻堅克難,在持續抓好疫情常態化防控前提下,結合實際全面研判年度任務目標,爭取全年經濟社會發展好成績,努力推動首都高質量發展。

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